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一、上半年教育盘点
今年以来，我市教育紧紧围绕创建“全国区域教育发展特色示范市”目标，继续抓住推进素质教育、拓展优质资源、深化教育惠民三条主线，教育改革推向深入，教育质量进一步提高。
1、教育惠民力度加大。
今年市政府首次推出十大为民办实事项目，教育作为其中一项重要内容，提出的具体措施显示方向，就解决外来建设者子女入学、优化农村薄弱学校办学条件、加强农村和薄弱群体帮扶力度方面作出倾斜。教育部门、财政部门及时研究、积极行动，（提高500人以下农村学校生均公用经费、增加贫困生营养餐补助额度、提高免费义务教育标准、公办学校新增外来建设者子女3000个、13所公办学校与15所民工子弟学校结对等工作已经落实，）大部分为民办实事任务已经完成。目前义乌义务教育阶段学生基本做到“读书不用交费”，弱势群体得到更多关爱。
2、布局调整推向高潮。
近三年是义乌教育发展基础设施建设的一个新高峰，以“村完小撤并和薄弱学校改造”为重点的第三轮教育布局调整，在各种资源性制约趋紧的情况下紧锣密鼓、迎难而上。2008年教育建设任务全面铺开，学校建设改造项目近70项，全年总投资2亿元，将来建设完成必将极大优化农村整体教育条件，为农村、城郊教育优质化、为义乌教育均衡化奠定坚实基础。
3、攻坚破难扎实开展。
实施“解放思想、创业创新”大讨论活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，查找了一批存在问题，专题调研了一批热点、难点课题；重点开展了崮山小学迁移、民办教育机构规范办学、学生接送车辆专项整治等攻坚项目。
4、教育创新多头齐进。
要求参加城乡教育共同体的学校增多，交流由单纯的教师支教深入到学校管理、科研互动、资源共享的多层次交流。教育部门组织了初中校长山东杜郎口考察，兴起自主学习课堂教学改革；承办了首届全国中小学新媒体、新技术教学应用研讨会及教学观摩活动、省校本研训现场会等活动；启动省级课外活动示范区创建工作，举办第八届校园文化节，创设首批美术名家进课堂试验基地。体育重新纳入中考，义乌中学多元招生体制进一步完善，首次尝试优秀生学校推荐免试直升办法。
5、教育教学成绩喜人。
全市初中毕业生升入高一级学校比例达99%。（7270名）高考考生共上线5727人，普高上线率达90%,比去年增长5.6%;上文理科重点线863人，比去年增长82人。普通高中呈现出齐头并进的良好局面。职校的校企合作、实训基地、宣传推介、奖学助学都取得新的进展。
二、下一步教育工作提要
当前及今后几年，我们要把发展理念加快汇集到科学和谐上来，培养一切孩子和孩子的全面发展上来。工作重点从外延扩张为主向内涵提升为主转移，从大手笔整体框架向局部环节精雕细琢转移。转移需要一个过程，就目前而言，应处于外延内涵并重的阶段，外延重在“衡”，（优先发展、公平发展、均衡发展）；内涵重在“质”，（看课堂质量、看素质教育，看学校文化）；“衡”要高层次的均衡，“质”要全面的优质。今天我就围绕外延内涵讲五大问题。
（一）安全问题：全面深入开展教育系统安全的网格化和全方位管理。
今年的安全形势特别严峻、安全问题特别敏感，在这种背景下，包括学校安全在内的所有安全的分量都特别重。务必把问题估计充分、把责任落实明确、把措施做到得扎实、把人员组织到位。
1、在开学前要集中组织开展校园安全稳定隐患排查工作。
对学生宿舍、食堂、教学楼、图书馆、实验室等重点场所、对水、电、气、热、通信校车等重点部位进行全面检查。对查出隐患逐项落实到人到时间负责整改。加强对（高校）实验室（易燃、易爆、剧毒、致病微生物、麻醉品和放射性物质等）危险品的管理。
2、妥善做好师生的教育和服务工作
深入了解并及时把握师生员工的思想动态，注意防范网络有害信息。加强师生思想政治教育和安全教育，提高安全防范意识。还要督促接收学生实习、实践的单位落实必要的安全措施。积极做好学生生活服务工作，重视做好在校外籍教师和留学生的安全服务工作；保持学校食堂饭菜质量的稳定；积极做好家庭经济困难学生的帮扶工作；检查发现个别学校饮用水的卫生指标不合格，要注意这个问题的改善；9月份起还将实施校园放心店工作，对校园商店的开办统一标准和要求。完善落实处置各类突发事件的应急预案，开学初要组织师生进行应急疏散演练，增强师生的应急处理能力。
3、提高防范暴力恐怖活动的能力。
进一步加强学校门卫保安和校园巡逻力量，完善“校园110”治安防控体系和群防群治工作，加强对校园流动人员的管理，加强校园周边治安秩序的整治和长效管理。防止恐怖分子、不法分子、或利益诉求得不到满足的人铤而走险在校园内外、制造事端，对涉及宗教、民族问题的人和事加以关注。残奥会期间各级各类学校原则上不举办千人以上的室外群体性活动。
4、认真抓好矛盾纠纷和疑难信访化解。
教育系统的信访历来是比较少的，但近来一些群体访、非正常越级访的不良苗头值得重视。重视教育社会热点所隐藏的矛盾导致激化的可能性；重视在重大事项实施、出台前对稳定风险先期预测、最近市委发出的《义乌市重大事项社会稳定风险评估化解制度》就是对这方面的要求，重视群众的诉求和困难。所以要注意工作方法，不能因工作的简单、粗暴、拖拉以及不作为而造成不良后果。认真做好重点人群的稳控工作，把群众的诉求解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。坚决防止发生涉及教育的群体性事件，坚决防止发生涉及学校及学生的重大安全事件。从根本上说，就是要更好地维护教育的权重，更快地实现更高层次的教育公平。
（二）建设问题：构建与新时期城市规模相适应的现代化国民教育布局体系。
当前的任务一方面是大力开展第三轮教育布局调整和标准化校园改造。力争到2009年80％的学校达到省标准化学校要求，基本实现城乡学校办学条件的均衡。另一方面是全面开展以信息化、现代化为重点的新一轮教育条件装备。到2009年，全市所有学校都达到I类装备标准，基本实现城乡学校装备条件的均衡。
为了完成上述目标，工作量是很大的。尤其是工程建设项目多、摊子大；今年有11项学校重点工程，十大实事中也计划要启动12所农村学校新建和改造工程；工地几乎遍布各镇街，囊括了选址、拆迁安置、迁坟、道路配套、农保区调整等基建各种类型的困难；而且遇到了去年下半年以来的建筑材料、人工费用急剧增涨的特殊情况，严重影响了大部分工程的工期进度，从而也就严重影响了学校开学工作，影响教学秩序管理和学习环境，影响整个教育布局调整计划。为此仅在暑假两个月中，市府3次召开会议专题研究、督查教育工程问题。政府之所以投入和兴起这么多的学校建设项目，既是对教育优先发展的重视，更是看到了实际需求的迫切。义乌八中、佛堂二中、六中、九中、上溪镇中、大陈镇中、原江南中学、苏溪三小、佛堂二小、稠城一校等一批现代化学校的建设，都是对义乌教育全局、镇街辖区优质教育覆盖非常关键、有重大意义的项目。借此机会要再次强调的是，教育部门和业主学校加强施工监管和工作协调，同时国土、建设、财政等职能部门以及各镇街在这个工作上的任务不是“配合”、而是“负责”，必须主动介入、主动负责、主动落实，共同确保建设任务如期完成，切实改变农村初中小学简陋、农村高中破旧、主城区初中小学拥挤的面貌。
（三）队伍问题：全面提升人才质量。
一所学校有一批“业务精、师德优、作风正”的优秀教师群体，就拥有优质发展的第一竞争力；一个地区有了一支“数量足，结构好、名师多”的教师队伍，就有了谛造人民满意教育的第一资源。当前，我市师资的优点是年纪轻，35岁以下教师占多数；学历较高，学历达标情况在全省名列前茅；骨干强，形成一批有实力的中青年骨干队伍。但是，我们在调研中发现，教育与卫生、文体等社会事业一样，最大的发展瓶颈还是在人才。突出表现在:
一是教师数量短缺。每年教师进口数量不足，缺教师约1300人以上，尤以农村学校优秀教师、音体美专业教师、双师型职校教师更缺。民办学校教师素质偏低，流动频繁。
二是高素质人才紧缺。研究型、学者型教师、优秀农村校长、幼儿园园长、大学高职称教师急缺，学科带头人、名师、名校群体厚度还不够，与教育先进地区相比，我市教师的职称层次、名师、名校长比例均有一定差距。创新型人才特别是拔尖人才的培养不足，人才质量和知识贡献，不能满足国际性商贸城市建设需求。
三是人才成长和引进机制不适应发展需要。对人才资源开发的投入还很不够，职称终身制、重平衡轻激励的分配机制不利于调动骨干的工作积极性，人才价值没有得到充分体现。高层次人才、紧缺人才、引进慢，一些骨干教师和医生流向人才政策更有吸引力的发达城市。
最近，我市出台了新的人才政策，在此基础上，教育系统作为重要的人才集聚领域，应进一步制订针对性更强的政策。今天，向大家郑重提出一个课题：《全面优化人才机制，打造教育人才高地》。人才问题的关键在机制，那么如何完善“养”人才的工作机制？即优化人才的统筹、投入、培养、激励机制；如何完善“用”人才的工作机制？即优化人才的使用、引进、示范引领机制。机制问题的关键在行动，所以，请大家开展以下行动：
1、教育局、人劳局、各学校：制定《义乌市人才强校规划》、健全教育系统人才目标工作责任制；建立后备干部、学科带头人队伍重点培养人才库，健全《教育各类专业人才培养计划》；研究设立《教师专业技术人才国内国外交流培训制度和计划》，选送人员深造研修，邀请国内外学者专家指导。
2、教育局、财政局、各学校：加大人才开发的资金投入，教育部门和学校要安排一笔人才培养与重点学科建设资金，政府、学校、个人共同投资开发人才资源。探索设立政府“社会事业发展贡献奖”，研究《义乌市教育突出成果奖励办法》。
3、教育局、人劳局、财政局：推进分配制度、人事制度、考核制度、职称评聘制度、职务动态聘任制度的改革创新，向优秀人才和重要岗位倾斜，建立以能力和业绩为导向的人才评价体系；制定一套操作性、针对性强的教育高级人才、紧缺专业人才引进的优惠政策和绿色通道；研究以导师、聘任、客座、兼职、项目承接、课题合作等多种途径柔性引进，配套以年薪、津贴、补助、协议工资、课题经费等多元化分配方式的方法机制。
4、教育局、各学校：要倾力打造教育骨干团队，调动教师活力，创造优良教风。一要实施“名师工程”，大力塑造5个一批，即一批名师、名家、一批师德楷模，一批专业型、素质教育型业务能手，一批农村优秀工作者典型，一批特色专业、重点课程、优秀学科组等创新型团队，有计划、有载体、有制度地评比、命名、宣传，发挥品牌辐射效应。二要实施“青蓝工程”，通过名师工作室、城乡结对、课题攻关、网络展示等，彰显师德正气、推广先进教学经验，充分发挥骨干的引领作用。三要实施农村校长“领雁工程”，提高农村学校管理水平，当然在全系统都要重视配强以校长、园长为核心的领导班子，加强院校领导干部培训的制度化、系统化，加大后备干部培养力度，加快形成一批复合型、高素质的学校管理团队；
以上工作，请加快研究、攻关、突破，要具体到形成政策、规章、具体到计划时间表、具体到量化目标。
（四）机制问题：完善教育优先发展、均衡发展的政策体系和机制建设。
1、深化教学改革。
我市是国家基础教育课程改革实验区，义务教育段课程改革走在全省前列，（在教师教学方式转变，课程体系建设、学校综合实践、体育艺术科技教育协调发展等方面都创造了不少成功的经验。）改革越到后面，深层次矛盾、机制性结构问题触及越多、难度越大。今后要针对性地开展难题攻坚，以改革教育教学评价制度为引导，真正淡化应试教育的倾向，真正改变以往教学“繁、难、偏、旧”的现象，真正改变以教师为中心的教学方式，实现学生活泼、自主、轻负担、高质量的发展。目前当务之急是，要加强对2009年新高考方案的研究，应对“分类测试、分批考试”的新高考形式，拿出课程设置、学生选课、学生发展指导方面的有效举措。
2、加快幼儿教育优质化。
2004到2007年，三元公司先后创办7所上规模、上等级幼儿园。但建设速度仍跟不上需求增长，国有幼儿园在全市比例明显偏低，特别是镇街国有中心幼儿园过少，原计划2009年每镇街一所骨干示范作用的国有幼儿园目标没有实现，原计划全市省市示范性幼儿园40所的目标也没有实现。而且，政府明确的居住小区开发商同步建设、建成后移交配套幼儿园的政策没有完全执行到位。我市幼教与先进县市比存在差距，已成为我市教育结构中的“短腿”部分。因此要进一步提高认识，吴蔚荣书记在批示中指出“加强和义乌经济、社会发展要求相适应的幼儿教育。对于义乌今后发展具有重大意义；要进一步加大投入，加快国有幼儿园建设步伐，尤其是各镇街中心幼儿园建设十分紧迫。下半年，市政府将要研究出台幼教政策，教育、财政、建设、发改等部门要抓紧研究。
3、优化资源配置机制。
做到“经济社会规划优先安排教育，社会公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”。请职能部门和各镇街在供地、规划、项目、编制、农村政策处理等方面给予更大支持。尤其是在投入上针对高中运行经费、职校实训基地建设、教师人才培养提升、学生创新创业能力发展、教育对外交流等方面，研究如何加大投入力度、改善投入结构的方法、途径，同时还要在整体上兼顾投入的规范和效能、兼顾公平的保障和效率的激励。进一步分类优化我市基础教育、职教、高教、特殊教育、民办教育的发展政策，努力接近“财政性教育经费占GDP总量4%”目标，形成以政府投入为主、以社会力量办学为辅的良性发展局面。
（五）品牌问题：打造义乌教育高地。
1、加快城郊教育发展。
经过这些年的基础设施建设，我市城郊和镇街一批现代化学校矗立。一流的教学条件，呼唤一流的教育质量。但是硬实力提升不易，软实力提升更难，各种因素的限制，以及教育规律的作用，新建学校的教育质量未能很快实现跳跃提升。优势明显、品牌突出的城郊教育将是推进教育城乡一体化的重要阶梯，解决热点教育问题的有力依托，所以，要大力扶持一批城郊学校加快提高质量和内涵成长。目前，教育组团发展做出了一个重大的创新尝试，即设立稠州中学丹溪校区，促使优质教育资源跨过义乌江向江东延伸，为今后教育区域整合探索了新的模式机制。我们要逐校分析研究，给予一些政策，加快江东、北苑、稠江、后宅初中小学的质量提升，引申到镇区所在中心小学、初中的加快成长问题，大力培育城郊品牌学校、农村优秀学校，改变品牌学校集聚于中心城区的格局。
2、开发下一代的多元人才。
一是建设创业人才培养平台。工商学院要开展中长期发展规划研究，明确发展定位，预留发展空间，努力创办全国一流的高职院校；加大对工商学院、职业高中实训场所、实验用房、学生宿舍等设施的投入；整合学校、企业、市场、科研机构多方面资源建立职业教育发展联盟，与区域产业经济、市场经济相衔接，为国际性商贸城市培养更多创业型、创新型、技能型人才。二是健全体育后备人才培养体系。促进体教结合，促进竞技体育和群众体育的结合，加大体育教练人才引进，加大体育特长生招生、学校运动队建设力度，加强体育传统项目学校和青少年体育俱乐部培育，办好青少年业余体校和体校小学基地，加快体育后备人才库建设，稳妥、有序、逐步向社会开放部分学校体育场馆。三是促进艺术人才培育。加强中小学音体美、科技教育，做强中小学田径运动会、科技运动会、校园艺术节三大校园品牌活动，争取组建高水平的少儿乐团、少儿合唱团，争创省级课外文体活动工程示范区；引入高端艺术教育资源，鼓励社会开办高档次的音乐、舞蹈培训机构。通过校内外教育合力，引导下一代形成多种成才类型和发展方向。
3、创建国家区域教育发展特色示范市。
年底将迎接创建国家区域教育发展特色示范市的中期考核。从去年召开动员大会以来，创建示范市工作按计划进行中，但基础建设计划和一些指标离标准仍有差距。这是一项涉及社会各方面的系统工程，请教育部门抓紧理出查漏补缺的任务分工，由市府办牵头布置到各镇街、相关部门。
4、积极建设学校文化
近几年义乌教育发展较快，教育的整体水平走在全省前列，但放在全国看义乌，放在更高水平看教育，我市教育凸现“名校少、名校浅”的缺憾。一些知名学校只是高分数学校，但不是高品质学校；学校建筑新，但学校内涵不深；校长工作忙，但思考不深；教师多，但教育家少；好学生多，但人才模式单一。
怎样建设学校文化？我谈点初步的想法和大家交流。
①建设一个“有思想”的学校。校长首先要有明晰的科学的办学理念、发展理念，并将这个理念转化学校全体成员的共同意志，将这个理念贯穿到学校的方方面面；各科室也应有明晰的发展计划；老师应是一群善思考、有深度的老师；学生是有独立思考和自我发展能力的学生。
②建设一个“有个性”的学校。学校文化建设有统一模式，一校一策，每个学校都要去找到自己的特色、设定自己的主题、设计自己的载体。要以学校文化为依托，以整合地域自然人文资源为基础，借鉴国内外先进做法，推动学校在办学理念、教学方法、管理模式、课程建设、特色培育等方面大力创新改革，学校均衡发展与差异化、特色化发展相结合，塑造更多的成功发展模式和优质学校。
③建设一个“有宽度”的学校。
主动地推进学校的开放合作。在本市内善于跨部门、跨行业、跨区域合作；以学校为精神文明的辐射源，积极参与周边社区的人文建设。在国内，接轨“长三角”，加强与上海、杭州各学校的交流，引进重点院校合作办学；在国际间，拓展涉外教育，创办国际班、国际学校、工商学院留学生基地等，积极开展与国外师生互访交流与缔结友好学校活动。
④建设一个“有深度”的学校。真正注重教师的素质教育能力、学生的素质教育效果，真正注重学校人文内涵的充实和积累。通过大到办学方针、小到具体细节、短到一个具体活动、长到数十年积累的点点滴滴的努力，确立学校的人文气质以至学校精神。
文化兴校不能毕其功于一役。我市各中小学校要从现在就切实重视起来，确立科学的办学思想，发展规划，找准学校的办学定位、特色方向。关于学校发展，我很想听听校长的思考，建议以后暑期集中学习可以创新一下，开辟学校发展论坛，我和局长们坐到下面，听校长们到台上来讲一讲。
我有一个理想，希望我市不仅有高升学率的强校，更要有学校文化深厚的名校；不仅要有取胜考场的名师，更要有涵养学生精神世界的人师。最终要在更高层面上，打造“义乌教育精神”，形成义乌精英团队，为社会经济发展发挥更为深广的作用。
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