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同志们：
今天是我们召开2008年度第二次教育工作会议第二天。本次会议的主题是：深入贯彻党的十七大和市委十二届四次全会扩大会议精神，全面贯彻落实科学发展观，全面建设文明高尚的学校文化，培育教育系统主流价值体系，增强全市教育工作者的核心凝聚力，谋划和部署今后一个时期教育改革和发展重点工作，推进我市教育事业科学、和谐发展。下面，我代表教育局党委讲五个方面的问题。
一、今年上半年，我们在科学发展策略指引下，教育发展稳中求进
今年上半年我们教育系统认真贯彻落实十七大精神，进一步深入实施“均衡、协调、优质、高效”发展策略，紧紧围绕创建全国区域教育均衡发展特色示范市目标，充分动员各种社会资源，努力推进教育条件的进一步优化，加快教育规模的进一步拓展，发展质量的进一步提升，全力推进城乡教育均衡发展和教育科学和谐发展。
1、积极参与全市统一组织的解放思想大讨论活动，进一步拓展教育发展新思路。
上半年，教育系统结合十七大精神的学习和贯彻，积极参与全市“解放思想、创业创新”大讨论活动，按照市委吴书记在动员大会上的“十问义乌”的总体框架，开展系统内“十问教育”讨论活动，查找我市教育事业发展过程中存在的问题和困难，梳理创业创新思路，开展课题调研。确立了高标准、高质量普及十五年教育，提升城市新区教育质量，推进城乡教育均衡，加强教师队伍建设，深化学校文化建设，实现教育的均衡、协调、优质、高效发展的目标，谋划了事业发展新的蓝图。局班子成员还结合“树新形象、创新业绩”主题实践活动，集中深入下基层调研，研究农村学校发展中的难题，解决了一些具体问题。
2、继续突出教育均衡，推进城乡教育和谐发展。
——全国区域教育发展特色示范市创建工作稳步推进。研究和制订了督导评估指标体系，组织开展了“双高普九”指标的自查自评，成立了创特工作办公室及工作小组，明确了全国区域教育发展特色示范市的建设内容和目标体系。
——进一步深化联校行动。扩大了“不同法人单位，联校共同发展”城乡学校交流合作的范围。在2007年组建11个教育共同体基础上，新增5个教育共同体，使全市城乡共同体学校达到51个。促进了城乡教育资源的共享，增强了城乡教师交流频度和和效用，加强农村学校教育管理，推动农村学校课改的进一步落实。启动了学校均衡发展的省级课题的研究，建立了11个联校行动均衡发展实验基地学校，以科研为抓手，推动联校行动稳步开展。
——快速推进第三轮教育布局调整。结合市“十大实事”工程实施，以村完小、农村薄弱学校撤并改造和新校建设为重点，教育基础设施建设克服宏观环境调整的困难稳步推进。年度概算投资２亿元，启动和实施了66项教育基本建设项目，其中包括12个农村薄弱学校的改造扩建项目。佛堂二中开工建设仪式完成，义乌八中、义乌六中、九中、苏溪三小等一批重点工程进展顺利。五中、上溪镇中、大陈镇中等项目建设获得良好开局。撤消了徐江初中，设立了稠州中学丹溪校区，在教育集团化发展方面作出了有益探索。
——结合“十大实事”，加大对农村教育和弱势群体的扶持。出台了一系列扶持农村薄弱学校和弱势群体的政策措施。提高了学生数在500人以下的薄弱学校生均公用经费标准，扩展免费义务教育范围和额度，从春季学期开始，对在经我市教育局批准的城乡义务教育阶段学校就读并取得学籍的中小学生，免收课本费和作业本费。对符合就学条件的外来建设者子女免收借读费。免除了义务教育段公办学校学生寄宿费。提高了义务教育段农村寄宿制学校困难学生“爱心营养餐”补助水平，上半年全市免除初中、小学住宿费370.58万元，免除杂费988.29万元。使用免费义务教育专项资金1234.11万元。
——加强了对流动人口子女入学工作的管理。确立了解决流动儿童入学的新思路，提出“符合条件的外来建设者子女实现100%在公办学校就读”的目标，采取措施，分解指标，全面完成全年新增外来建设者子女学位3000个。初中段新开设一所公办的民工子弟学校。积极推进民工子弟学校的内涵发展，组织13所公办学校与15所民工子弟学校结对，开展教研一体、学生手拉手等活动。并向民工子弟派出协理员，指导民工子弟学校的教育教学和安全工作。上半年我市接纳外来建设者子女就学3.33万人。
3、围绕素质教育核心，深化了教育教学改革。
——稳步推进基础教育课程改革。高中阶段进一步加强了课改常规制度的落实，开展对2009年新高考方案的研究，加强了新形势下教育教学策略的调整，建立适应“三位一体”考试和评价体系的高中课改体系。初中教育段深化了以“先学后教”为主题的课堂教学方式改革，组织了40余位校长赴山东杜郎口考察学习“开放式教学”经验。小学段启动了考察学生全面素质和学校全面发展为内容的基础教育质量监测体系研究工作，开展了外来建设者子弟学校的教学质量检测。强化信息技术与课程资源的整合。承办了首届全国中小学新媒体新技术教学应用研讨会暨基于交互式电子白板学科教学观摩研讨活动。苏溪一小承办了省校本研训现场会，市教研室成功举办了省教育厅安排的“千人百场”送教活动，8位骨干教师与省内名师同台执教，还选派5名骨干初中教师参加省厅“千人百场”磐安送教活动。
——学生德育工作生动活泼细腻务实。深化做人教育课题的研究。加强了团队组织和校外基地的建设，开展了少先队队室建设评比，复查了实验小学等十一个省、国家级红旗大队；组织绣湖小学等9所小学2064名学生参加了国防教育中心的军训。开展了“重温经典、传承文化”主题读书活动，并组织30名学生参加“走进云南”暑期社会实践。加强学校德育文化建设，江滨小学等7所学校被评为德育特色学校。
——考试和评价制度改革稳步推进。继续实施初中毕业生学业考试自主命题，实行学生五个维度综合素质评价制度，把体育学科纳入初中学业考试。实施高中“阳光招生”，确立多元招生机制，义乌中学优秀生免试推荐直升人数达到108人，指标直接分解到校比例达到55%。推进城乡教育均衡和素质教育实施。加强了对初中非学区学生的管理，中心城区三所初中学校招收借读生实行“统一报名、分批准入、学校录取”的办法，贯彻了就近分学区入学的原则，缓解了进城经商务工人员子弟入学压力，有效遏制“择校”现象。
完成了对全市公办中小学和10所幼儿园发展性评价工作，开展了校长任期目标评价工作，完善了学校教育机构目标责任制考核体系。发布了2007年度“两基”年审情况公报，对镇街年度教育发展目标责任制落实情况进行了考核。
——体育、艺术、科技等各方面教育全面发展。启动了省级课外文体活动示范区创建工作。深入开展阳光体育运动。第八届校园文化艺术节各项活动稳步开展，举行了第十三届乔山杯现场美术比赛、颂祖国迎奥运学生独唱比赛、2008年科技运动会、中小学生横店红军博览城现场摄影比赛和庆“六一”广场文化展示等一系列活动。绣湖小学、宾王中学、佛堂小学被评为省首批体育特色学校。艺术教育对外交流得到拓展，艺术学校、实验小学等参加了浙江电视台“炫舞春天”节目录制，江滨小学参加省首届戏剧节展演获得一等奖。
语言文字工作稳步发展。开展了“啄木鸟”行动等推普活动，义乌中学、实验幼儿园等16所中小学、幼儿园被评为市级示范校。装配了普通话水平等级网上测试系统，启动了公务员普通话水平等级测试。
——教育教学成绩显著。全市初中毕业生升入高中段人数达8648人，升入高一级学校比例达99%。高考再创辉煌，全市7270名考生共上线5727人，高考上线率达90%,比2007年增长5.6%;上文理科重点线863人，比去年增长82人，增长比例15%。呈现出文科、理科、艺术体育、高职类百花齐放的良好势头。
4、坚持教育协调发展，加快职成幼各类教育发展提升。
加强了职业教育基础能力建设和教学常规管理和指导，推进教师队伍内涵建设。全市已有省级示范专业3个、金华市级示范专业8个。城镇职校的机电技术应用被评为浙江省中职学校技能型人才培训综合公共实训基地；上溪中学为国家级动漫人才培养基地学校，该校校外实习基地——华鸿控股集团被评为省级优秀职业教育校外实训基地。加强了校企合作办学，国贸学校联合四个行业协会、17家企事业单位，成立了“商城职教联盟”。加大了职业教育的宣传与推介力度，参加了浙江省职业教育宣传周活动，制作了《职业教育巡礼》的宣传片。深化实施六项行动计划，加大中职学生奖学助学力度，上半年发放中职学生助学金475.73万元。
——以强化管理为切入点，加快了幼儿教育发展。围绕落实新课程，实施新纲要，开展了一系列主题教学展示观摩、研讨交流、送教下乡等活动。建立了骨干园定期展示活动制度。宾王幼儿园、江南幼儿园等8所骨干幼儿园分4次向全市幼儿园展示了主题教学活动。实验和福田幼儿园组织了幼师封闭式开园前培训，对提升园内管理水平和保教水平起到很好作用，也带了个好头。加快了乡镇中心幼儿园建设。国贸、南环幼儿园于今秋如期开园。大陈、赤岸、上溪、稠江四个镇街中心幼儿园建设取得明显进展，赤岸、稠江已进入规划、设计阶段。顺利接管青少年宫幼儿园，完成了幼儿分流、教师安置、资产清理交接等工作。践行学前教育公益性，尝试城区公办、三元公司幼儿园就近招生。
——成人教育内涵建设进一步深化。全面加强社区教育。完成了第十六期经商人员培训，举办了第十七期农村劳动力培训，投入80余万元，建设和更新镇街文化学校教学设施。对商务英语口语、计算机操作指南等四本教材进行了再版，完成了计算机应用等三本教材的出版和印刷，丰富了教学内容。
5、加强了教师队伍建设，努力夯实人力资源基础
面向应届师范毕业生招考录用本县市生源274人，外县市生源26人，录用非师范毕业生25人，继续面向社会招考录用农村小学教师20名和城乡幼儿教师30人。开展了第三轮教师编制核定，加大了城乡统筹力度，进一步向农村学校倾斜。落实了农村义务教育段任教津贴，努力改善农村教师待遇。加强了教师培训工作，选送两名校长和一位教师参加省“领雁工程”培训，组织 45位初中英语教师到上海外国语大学培训，开展了面向农村初中和幼儿教师的培训。提请市政府下发了《义乌市教育系统教职工聘用制度实施办法》。
6、牢牢把握依法治教、规范办学要求，建设和谐校园。
进一步规范了中小学财务管理和国有资产管理。贯彻执行《浙江省中小学公用经费管理办法》，规范了公用经费开支的使用范围。完善了中小学食堂管理制度，对经费管理，成本核算，赢利率控制等作出了具体规定。加强了以清理乱收费和树立优良行业形象为中心的规范治教工作，完善了收费公示制度。
党风廉政建设进一步加强，深化了党风廉政责任制落实和重点领域的监督和整治工作，生动活泼地开展了廉政文化进校园工作。加强了义务教育经费专项审计和常规审计，对30所义务教育段学校进行了经费审计，常规审计学校18所，离任审计1所，审计金额达1.44亿元，查处违规资金73.29万，追缴资金7.74万元。加强了治理商业贿赂工作。开展了为期一月的校园周边治安环境整治行动，组织了无邪教校园和“平安校园”创建行动，教育行政执法工作规范有序开展。教育监察大队会同镇街中心学校，加强了对民办教育机构规范办学和学校安全等方面的管理，对全市290多家民办幼儿园的办学资格重新进行了审核，规范了园舍设备、人员配备、招生编班、园务管理等工作。对2所非法幼儿园、10所非法民工子弟学校进行了立案查处，教育局就五家非法办学的处罚举行了听证会。配合全市统一部署，深入开展了安全大检查和百日消防安全督查行动、校园建筑安全检查等工作。
组织了教育发展人大同级审议工作，开展了支援广元、青川灾区活动，安排国际商贸学校接纳青川100名中职学生，捐助35万元帮助灾区开展自救重建。教育对外交流进一步增强，义乌四中、绣湖小学两名校长赴日本韩国进行文化交流，组织了赴台湾学校的中小学生访问活动，“汉语桥—美国中小学校长访华之旅”代表团访问了义乌二中。
回顾半年工作乃至最近一个时期的发展，深深感到我市教育正迎来一段发展的黄金时期，正处于发展速度最快，发展成效最好的阶段，总结我市教育改革和发展历程，我们的经验和体会有以下几条：
（一）坚持优先发展．我市党委、政府高度重视教育，坚持教育发展优先规划，教育工作优先支持，教育经费优先保障，教育建设优先安排，把教育置于最基本的民生事业来抓，最近几年教育一直是我市社会事业中投入最大、政策扶持最有力的部分，2004年制定了教育《2005-2020》发展规划，2006年实施了免费义务教育，完善了教育投入体制，几年里加快了教育布局调整，先后出台了幼儿教育、职业教育发展政策，一系列举措，表明了政府重视教育的决心，为教育事业提供了优良的发展环境。
（二）坚持以人为本。努力满足群众对优质教育需求，积极应对百姓“有书读、读好书”诉求，构建现代化的国民教育体系和终身教育体系，保障人民群众享有良好平等教育机会。积极扶持弱势群体平等接受教育，努力解决流动人口子女就学；积极推进教育均衡，努力扩大优质教育资源，让城乡百姓共享更为优质的教育。把实施素质教育作为根本要求，坚持走以提高质量为根本、以能力培养为核心的素质教育道路，稳步推进基础教育课程改革，全面推进体育、艺术，科技、劳动教育，促进学生全面、可持续发展。始终关注教育质量，提高学生科学文化知识水平，高考质量稳步上升。
（三）坚持改革创新。不断顺应形势，深化教育管理体制和发展机制改革，牢固确立和完善“以县为主”管理体制，加快教育教学、质量评价和考试招生制度等全方位改革，创新人才培养模式，优化人才培养结构，推进素质教育，提高教育发展的档次和品位。
（四）坚持科学和谐发展。制定和实施“均衡、协调、优质、高效”发展策略，坚持全面、协调、可持续的发展观，统筹各类教育发展，统筹城乡教育发展，统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，统筹教育的均衡和优质发展，使我市教育无论外延建设还是内涵发展都得到了有效提高。推动了教育稳健、扎实、和谐、健康发展。
（五）坚持人力资源先导发展。重视和加强教师队伍建设，为教育质量、效益的提高奠定了坚实的智力基础。大力实施“引进来、走出去”策略，不断引进外地优秀人才和社会有志于教育的才人充实到教师队伍，努力把好入口关，把高素质人才吸收到教师队伍；加强教师培训，不断拓宽教师视野；大力实施城乡教师结对、支教，推进教育骨干的城乡轮岗，提升教师素质。十分重视教师师德建设，锤炼和升华义乌教育精神，弘扬艰苦创业、踏实治学优良传统，铸就良好的教风、学风，促进教育稳步提升。
以上成绩和经验的取得，是市委市政府重视教育、关心教育的结果，更是全体教育骨干、教育系统内全体教职员工敬业奉献、忘我工作的结果，在此我代表教育局党委，对全市全体教育骨干和教职员工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、科学把握教育发展新形势，确立以学校文化建设为重点的内涵发展新思路。
今年是贯彻十七大精神的第一年，党的十七大报告把教育作为民生问题之首，提出“建设人力资源强国”，“实施素质教育，提高教育现代化水平”、“优化教育结构，更新教育观念”等战略性任务，蕴涵了教育内涵发展的主题思想。全面贯彻十七大精神要求我们准确把握区域经济社会发展新形势，深刻洞察教育发展中存在的主要矛盾、问题和薄弱环节，制订新一轮跨越提升的策略和方法，推进教育可持续发展。
刚刚结束的市委十二届四次全会扩大会议提出了到2020年建成国际商贸名城的目标，提出了建成“三个中心、两个高地”国际商贸名城的战略目标，提出建设经济、文化、教育、卫生协调发展的商贸名城的思路，所谓国际商贸名城，即面向国际国内两个市场，聚合国际国内两方面资源，以小商品为特色，进出口贸易并重，打造国际小商品贸易中心、国际小商品创造中心、国际小商品会展中心、区域物流高地和区域金融高地，建成政治、经济、社会、文化、生态协调发展，城市功能更趋完善，社会秩序安定和谐，生态环境宜商宜居，行政体制廉洁高效，人民生活富裕安康，在全球具有较高知名度、美誉度的国际商贸城市。会议提出了“两步走”发展战略，第一步规划到2011年，城市国际化程度明显提高，人均GDP从2007年的7778美元提高到12000美元；第二步规划到2020年，经济社会发展达到更高水平，人均GDP达到20000美元以上，第三产业增加值占GDP比重达到65%以上，新产品产值占工业总值20%以上。深入构建和谐社会，建设国际商贸名城要求教育进一步增强对经济增长和社会转型的智力支撑，满足群众日益增长的教育需求，实现人的全面发展。要求教育进一步优化发展模式，努力提升教育质量，为构建公平正义、诚信友爱、充满活力的和谐城市作出贡献。
近二十年来，我市教育始终保持了较快发展势头。1995年我市率先通过两基验收，1999年较早创成教育强市，200１年我市启动国家基础教育课程改革实验县市创建工作，2003年制定了“均衡、协调、优质、高效”发展策略，之后我们提请市委市政府下发了《教育现代化建设纲要》，去年，我市又启动争创全国区域教育均衡发展特色示范市工作。我市教育每一个飞跃式发展，均伴随着正确的目标定位和科学的发展策略。如今我市教育已迈上一个高位平台，推进高位提升，优化发展模式的任务已摆在我们面前。
推进教育高位突破呼唤关注内涵提升。在前二十年教育持续稳定发展基础上，我市教育无论在硬件和软件方面都已迈上了一个新的台阶。教育优先发展地位进一步确立，教育发展条件进一步优化，教育基础设施水平进一步提高，教育学校布局进一步和谐，特别是最近几年，在连续推进教育布局调整的背景下，中心城区教育优势大大加强、城市新区教育面貌全面更新，镇街优质教育资源进一步集聚、农村教育薄弱状况不断改观，教育步入良性发展轨道。素质教育稳步发展，国家级课改实验区创建和农村课外艺术活动研究都取得了丰硕的成果。近几年来，每年我市教育事业投入均达八、九亿元，基础教育各项指标均列全省县市区前列。教育的外延拓展已达到了较高水平。
但从宏观着眼，微观剖析，我市教育还面临着许多矛盾和问题。比如十五年教育已高标准普及，但城乡间、区域间以及区域内义务教育段学校发展不均衡的问题还比较明显；义务教育政府责任全面落实到，同时高中教育、学前教育体制还不太完善，职业教育、学前教育“短腿”现象明显；教育水平不断提高，优质教育资源不断扩大，但教育质量、优质资源仍不能满足群众需求的问题；基础教育课程改革领先发展，但教学方式、教师水平、评价与考试制度还没有得到全面优化；素质教育稳步推进，但社会上、学校间升学竞争还有增无减；不断加强和促进办学行为规范化，同时某些潜规则和不规范行为仍不断出现。这些问题表明当前制约我市教育发展的“瓶颈”已不是满足“有书读”的问题，而是满足群众“读好书”。在普及基础上接受更优质的教育已成为百姓最大诉求。解决这些发展中的矛盾和问题，已不能完全依靠增加教育投入，追求量的扩张来实现，要寻求内涵发展道路。
推进内涵发展亟待深化学校文化建设。办人民满意教育最终要立足于每个学校的优质发展，只有办好每所学校才能赢得教育整体和谐发展的局面。在新形势下，学校要实现高位提升，优化发展模式，实现由外延拓展向内涵提高的转变，必然要重视做实内功，寻找学校发展的内驱力。基础教育课程改革的稳步推进、现代学校制度的逐步确立，也要求学校由行政主导型发展转为内力驱动型发展。文化作为一种软实力，作为影响学校办学思想，建构主流价值体系，改进管理艺术和教育成效的深层次因素，必将在推进学校自主内涵发展中发挥精神支柱和动力支撑作用。
另一方面，教育持续、健康发展也呼唤先进学校文化的引领。一直以来，我市教育系统大力弘扬“求真务实、精益求精、力争上游、追求卓越”的优良传统，以认真、踏实的作风规范办学、教书育人。但随着市场经济体制改革逐步深入，社会多元思潮影响逐步加深，非科学的教育质量观、功利的价值观无形中不断左右我们学校的办学思想。再加上部分教育骨干和教师还不能适应教育由外延发展向内涵发展的转变，部分学校也还没有找准推进学校良性发展的道路。产生了教育管理上的一些消极现象，传统勤学苦教、专心教育的优良品质得不到进一步发扬光大和提炼升华，出现了一些学校“庸俗文化”、“粗浅文化”，“消极文化”乃至“不良文化”占据学校空间的现象：安心教育、积极上进的氛围淡化，甘于平庸、不耻落后的意识滋长，团结合作、和谐乐群的团队风尚弱化，先进教育价值观受到冷落，拜金主义、享乐主义的倾向抬头，甚至有的学校“灰色师德”蔓延，超度带生、违规办班流行，部分教师炒股成风，不务正业，个别校长无所作为，庸庸碌碌。
再次，我市学校文化生态低级粗放的情况急待改变。办学模式还跟不上城市品位的提升，学生课业负担过重，教师素质和水平不高，与义乌教育发展形势相应的名校、名师、科学发展模式仍十分缺乏。学校多校一面、升学至上、管理粗放、发展模式落后现象制约教育品位的提升。推进教育科学和谐发展，亟待大力推进学校先进文化建设，夯实学校内涵，提高教育质量和效益，推进学校特色化、品牌化发展。
在新形势下实现我市教育高位提升，要求我们把握教育的转折点，以内涵发展提升品质，以优秀文化建设引领跨越发展。放眼全国，以“文化兴教”推进内涵发展已成为主流。北京市正全面启动以推进区县和城中心教育均衡为主题的新一轮教育革新；上海拉开了以名校建设、学校文化塑造为重要内容的和谐发展改革；重庆在推进以学校特色创建为载体的内涵发展革新。今年五月在杭州高级中学举行的长三角校长高峰论坛提出“教育家办学”和“文化兴校”的宣言，提出“三流的教育赢在分数，二流的教育取胜于品牌，一流的教育决战于文化”。
优秀学校文化是优质教育资源的重要特征。在长期办学过程中形成的进步的学校风尚、价值观念、教育观念、行为准则和管理规范，将推动学校不断提升档次品位，为学校发展提供不竭的精神动力和教育资源。可以武断地讲，今天办学水平的竞争，表面上是生源的竞争、规模的竞争、设施和教学质量的竞争，但实质上是文化的竞争。我市义乌中学、绣湖中学、稠州中学、宾王中学、实验小学、绣湖小学等一批学校之所以一直保持较好的教育质量，赢得群众好评，重要原因之一是他们一直努力营造团结奋进、力争上游的文化氛围，不断精心雕琢自身的学校文化，以强势的凝聚力推动学校不断进步。
因此，今后一个时期，我们要把“文化兴教”作为教育内涵发展的重要抓手，把教育发展的内容由量的扩张转为质的提高；把发展的重心，在进一步完善基础设施建设同时，放到更加重视加强教学、教师管理和制度、文化氛围的建设上；在发展动力上，由外部政策推动和行政引导转为文化引领，真正为教育科学和谐发展创设良好氛围。
三、努力推进学校文化建设，实现教育内涵发展。
学校文化是指在一个学校内，经过长期发展历史积淀而形成的，以校内师生为主体创造并形成共识的价值观念、办学思想、群体意识、行为规范等构成的价值观体系，是一个学校精神与物质氛围的集中体现。优秀学校文化，集中体现在是否有优美的校园环境和良好的管理成效；体现在优良的教风、学风和优质的教育成绩上；体现在一支优秀的教师队伍和优秀的管理团队。发展优秀学校文化，实践“文化兴教”，提炼优秀学校主流教育价值观是核心，构建开放、人文、融洽、和谐的制度文化是基础，建设敬业乐群、合作进取、和谐相处的团队文化是支撑，实施素质教育是重点，培育人才是根本。
（一）提炼学校先进教育价值观，打造教育系统核心凝聚力。
学校文化的核心是学校师生共同的价值观念、价值判断、价值取向，也就是学校的精神文化。学校文化建设要把握时代主流文化，培育主流价值观，引领学校文化建设和可持续发展。这个主流价值观能充分体现学校的办学思想、教育理念，创业意识和教师教书育人的责任感、使命感，形成广大教师的共同追求，构成学校凝聚力。
形成学校文化的价值认同是建设学校文化的根本任务，在建设学校文化的过程中，要着力树立责任意识、尊重意识、规则意识和学习意识。
责任意识也就是主人翁意识。每个人都是学校和社会的主人翁，都应当自觉地行使自身的权利，自觉的履行自身的义务，从而对学校、家庭、社会和自己负责。规则意识就是具有依照规则规范行为、处理问题的意识。要将规则落实在行动中形成良好习惯，内化为师生自觉行动。没有规则，没有对法律、道德等方面主流价值观的认同，就没有秩序，也就不可能有和谐与稳定。尊重意识是学校和谐文化的核心理念。即尊重他人，尊重差异和多样性，尊重环境与资源。 学习意识是要通过学习促进学校文化的形成，促进思想和行为的转变。要推动所有成员具有持续学习的能力，以学习提高基本素养，并将人的发展、自我价值的实现和学校的发展、学校价值的实现统一起来，促进团队建设，形成团队精神。
各中小学要结合自身实际，积极提炼办学过程中逐步形成的共同价值观念、行为规范，形成学校主流价值观；明确学校定位和发展规划，内化教育新思想，落实科学教育理念，构建广大教师学生共同理想目标；努力铸就纯正进步的校风、教风和学风。大力弘扬“追求卓越、追求完美、严谨踏实、勇于创新”的优良办学精神，积极倡导“求真务实搞教学、严谨治学强管理、聚精会神抓质量”的发展理念，着力强化优秀的师德品质和治学精神。对此，校长要抓管理，狠刹不良师德行为和不良习气，确立师德规范和学校管理规范；校长和教育骨干要带头示范，践行先进教育理念和价值观。
（二）营造民主开放、平等融洽的学校氛围，构建教师专业发展的文化环境，提升学校向心力、竞争力。
学校要积极构建开放、民主、人文、科学的制度环境，营造开放公平的发展氛围。以科学制度管理学校，形成良好的学校管理团队，以优越的人文环境促进教师专业发展。加强对教师的人文关怀，挖掘学校各种资源提供教师专业发展平台，不断激发教师的工作热情和积极性；努力满足教师职业需求，多方关注教师职业幸福感的形成，逐步使教师将个人的需求与学校发展结合一致。
努力构建有利于教师专业发展的文化。教师始终是教育内涵发展最重要的因素，是学校发展“第一资源”。当前我市教师队伍建设的主要矛盾已经不是事业需求与教师规模、数量不足的矛盾，而是教育改革要求与教师育人理念、教学水平的矛盾。因此，学校要加强教师教育和培训，创新教师教育的内容和方式，由单纯关注学科素养转向综合提升教育理念、业务能力和育人素养转变；大力开拓教师素质提升的领域和方法，加强与先进地区教育合作与交流，开阔骨干教师的教育视野；要优化学校教研机制，培育教研文化，提高教师素质。要深化人事制度改革，健全评价、激励机制，鼓励冒尖，崇尚创新，推动优秀骨干脱颖而出，壮大教育精英队伍；要抓好教师职业道德建设，解决教师职业倦怠、敬业意识淡薄乃至师德不良问题，倡导安贫乐教、敬业奉献、竞争进取、创业创新的职业精神。
在市教育局层面，要把推进教育骨干的轮岗和交流作为队伍建设的重要内容。健全教师、校长流动机制，把城区中层骨干到农村学校任职锻炼制度化、经常化，安排更多城区学校骨干教师到农村山区学校担任领导职务；在更大范围推行教育骨干轮岗制度，确立教研员队伍满期轮岗流转制度；完善校长选拔任用、后备干部培养制度。建立教育骨干有进有出、有上有下、人尽其才、才尽其用的良好机制。
（三）以文化建设推进教育教学改革，促进教育质量的全面提升。
发展先进学校文化要牢固确立“以人为本”理念，不忘教育的本质特征，坚持育人为本，德育为首，创新和拓展德育的内容、方式和领域，循序渐进，把德育融入学校教育教学全过程，努力形成有利于素质教育实施的学校文化氛围。
要把加强学校体艺工作作为推进素质教育的突破口和重要方面，坚持“健康第一”，积极开展“阳光体育运动”，强健学生体魄，要特别关注学生体能下降和近视率居高不下的问题，提高学生的健康指数。加强艺术、科技和劳动教育，丰富学校文化艺术活动，营造多姿多彩的校园文化氛围，在宽基础、广口径的教育中培养学生综合素质。把发展高雅艺术作为文化建设重要方面，建设一批艺术教育特色学校，优化学校人文氛围，培养学生优雅气质。
要不断更新教育观念，改革培养模式、教学内容与方法，加强创新精神和实践能力培养。深化先进教学方式的研究和实践，提高教学效率，减轻学生过重课业负担，改变靠加重学生负担损害身体健康来谋求发展的做法。努力做实内功，提高教育质量。高中学校要未雨绸缪，研究新课改理念的落实，进一步提高教育质量；初中学校要努力在研究实践“轻负担、高质量”教学方式上下功夫，提高课堂教育效率，坚决克服片面追求升学率的不良倾向。学校要安下心来办学，潜下心来育人。校长要把抓好教学放在中心地位，加强管理，走进课堂，优化教学方式，提高教学质量和效益。加强学校教研工作，以教研和科研夯实学校内涵发展基础，教科研工作要重实效，重问题解决和教师提高，营造良好学术氛围。
全面推进基础教育课程改革，推进课程、评价体制、质量监测体系、考试招生制度等改革，构建符合素质教育要求和人才全面发展需要的素质教育运行机制，营造有利于推进素质教育的制度和文化氛围。
（四）特别关注办学行为，推进学校管理科学化、专业化。
学校的办学行为和教育管理风格是学校文化的直接表现。是遵循教育规律的科学、规范办学，还是急功近利的“短视”、“浮躁”办学，是衡量学校有无先进文化的“试金石”。
当前，建设学校文化要走出在学校中普遍存在的两张皮误区，即一方面接受先进的教育理念进行教育改革的探索，另一方面又同时在沿袭陈旧的教育观念甚至违背教育规律运作。眼下我市一些学校，仍然不按法律规定开齐开足国家课程，奉行“考什么教什么”、“怎样考怎样教”，严格的教学规范没有落实到教师的具体教学，国家的教育法令被随意地取舍。乃至在教师教育教学中，只关注优秀学生的发展，忽视落后学生的进步，或者只关注学生特长培育，忽视综合素质的全面提高，甚至“以人为本”思想淡漠，见分不见人，见物不见人，以个人好恶和家长背景来区别对待学生，以教学谋取私利，把学生当作赚钱工具等，都是不良办学行为，是粗俗、低级学校文化的表现。必须大胆在全面推进教育科学和谐发展的实践过程中，把科学的教育理念与工作实践统一起来。
校长是学校管理的首席设计师、执行者，是学校文化建设的领军人。我们常说一位好校长可以造就一所好学校，但当这位校长离开这所学校的时候，能不能给这所学校留下一些永恒的推动力，是检验一位校长是不是真正的好校长的重要尺度。提倡学校办学和教育管理的专业化、科学化，倡导校长努力成为有思想、业务精、善管理的教育行家。
广大校长和教育骨干要努力形成专业化的视野，学习先进教育理念和方法，形成专业化的理念，对教育拥有真知灼见；实行专业化的管理，把教育法律法规抽象精神与学校自身实际结合起来，老老实实办学，踏踏实实治教，使教育教学达到国家规定的质量标准，并在规范基础上努力提高教育质量；努力形成专业化能力，积极研究通过科学的方式，提高教学水平；努力完善学校制度文化，通过完善科学的制度实现对学校的管理，做到校长对学校的领导，既是行政领导，更是思想和文化的领导，使一任校长，在位带出一所好学校，“走了留下一所好学校”。
（五）、努力培育学校特色和教育品牌，精心打磨学校文化。
“特色兴校”和“品牌立校”是学校文化建设的外部表现，是学校优质发展的最终标志，是文化建设的高层次目标，也是学校成为“名校”的必经途径。文化特色的形成，一方面有助于陶冶学生的情操，激励学生以校为荣的进取心，另一方面可以成为学校改革的切入点，进行深入的教育改革特色实验，同时有助于通过学校的特色创造学校的品牌。各中小学要根据自身的历史特点和环境特点，努力形成学校的文化特色。
我们倡导学校准确把握历史人文内涵，明确学校发展的定位和品质追求，着眼教育管理的各个方面，在完成基础教育的基本要求的基础上，凝练和确立独特的办学思想，形成独特的教育模式，发展自身特有的优势项目，在学生管理、学校德育、体育艺术教育、教学方法革新等各个方面，打造学校强项和特色，实现全市学校在统一规范基础上千姿百态的发展。学校要积累过去和现在体现办学特色的标志性名言、人物、故事、实物，使之逐渐成为学校的经典。
总之，“文化兴教”是学校硬件、质量、等级等初级追求基本实现以后更高层次的追求，是适应目前教育深化改革与和谐发展形势的必然选择。我市中小学校要努力适应学校发展模式由物质强校、质量立校向文化兴校的转变，有意识地发展学校的环境文化、制度文化、精神文化，让学校的内涵不断丰富起来。
四、狠抓落实，强化创新，认真做好下半年工作
2008年下半年是我市教育改革与发展的重要时期，也是我们落实解放思想大讨论活动结果，推进教育攻坚破难的重要时期。我们将迎来全国区域教育均衡发展特色示范市的中期评估，将完成市政府交办的“十大实事”任务。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展统揽全局，围绕优先发展、科学和谐发展、内涵发展主线，进一步推进各项制度创新，促进教育又好又快发展。具体要做好以下工作：
（一）做好迎接全国区域教育发展特色示范市中期评估工作。
接受创特中期评估是下半年重要工作，圆满通过评估是推进教育现代化的重要抓手。我市要进一步完善创建全国区域教育发展特色示范市指标体系，对照指标，加强查漏补缺，深化完善提高，对我市近年教育改革发展成绩总结好、表现好，力争以高水平的办学业绩通过评估验收。全市中小学校和各直属单位要统一思想，群策群力，全力配合市创特工作领导小组的迎评工作。
进一步完善“以县为主”教育管理体制，构建科学、高效的人、财、物资源配置体系。完善教师进修学校职能，完成学校更名和职能完善工作，加强对教学业务、教学科研、教育装配、财务管理的统筹管理，理顺以中心校属地管理和教育局市级管理相结合的学校管理体制；进一步完善教育经费综合预算管理办法，统筹安排城乡教育经费；完善推进教育均衡的教师交流、学校协作发展、学校设施配备的新机制。
（二）深入推进第三轮教育布局调整，改善农村学校办学条件。
以全面开展村完小、薄弱学校改造建设和新校建设为重点，加快第三轮学校布局调整。加快稠州中学丹溪校区、第八中学、佛堂第二初中、苏溪三小的建设进度，力争稠城一校、第六中学、第九中学、佛堂三小开工建设，积极做好五中、大陈镇中和上溪镇中建设的前期准备工作。加快村完小及部分薄弱中心小学撤并和新校建设，加快前店小学、苏溪三小及夏演小学、尚阳小学等一批学校新建、扩建工作。力争市政府“十大实事”全面完成，学校基础设施得到进一步完善。
2008年争取创建一批省标准化学校，力争到年底60%的学校达到省标准化建设要求，基本实现城乡学校、各级各类学校办学基本条件的均衡化。全面开展新一轮教育条件装备，加快学校标准化建设步伐，按照区域教育发展特色示范市评定标准，2008年底，中心小学以上各级各类学校配齐配足教学仪器、电教器材、图书资料和音体美劳卫器材，校校建有专用教室、多媒体教室和教育网，各类学校生均计算机拥有量更一步提高，多媒体设备占班级数的比例达80%以上。
（三）稳步实施城乡学校联校行动，推进教育均衡。
以承担省级课题为载体，发挥实验基地学校的核心带动作用，深化城乡联校行动，加大教师交流和教学交流力度，拓展学校间在人员配置、教学管理、科研互助、品牌塑造等方面的领域和空间，实现学校集团式发展，实行更为紧密的联合发展。
基地学校要把联校行动列为年度重要工作，争取“计划中有内容，行动中有落实、合作中有成效”。教育局有关科室要完善共同体考核评价机制，组织联校行动“回头看”。教研室要加大对联校行动的业务指导，组织一系列共同体学校之间的教学研讨活动。
尝试学校集团发展道路，认真论证和探讨“不同校区、一套管理模式”的教育集团管理体制，稳步推进稠州中学丹溪校区新型管理体制的改革。加大对民工子弟学校的帮扶，组织好公办学校与民工子弟学校手拉手活动，向民工子弟学校输出公办学校规范的学校管理和成熟的教育成果。
（四）稳步实施基础教育课程改革，推进素质教育。
高中课改在全面推开的基础上，进一步加大对新高考方案的研究，推进教学内容、教学方式、评价方式的改革，完善对课程开发与设置、教学形式设置的落实，完善对学分制、走班上课制等制度的实施，加强对学生选课制度的研究与实施，建设有利于学生自主学习的选修课程体系，提高学生应对新高考的能力。大力发挥高中学科教研大组的作用，强化对全市高中业务研讨的统筹管理。推动初中、小学深化以优化课堂教学方式、提高课堂教学效率为中心的教学改革，兴起学习“杜郎口”经验热潮。加强信息技术教育，强化信息技术与课程资源的整合。
全面落实浙江省教育厅〈〈关于推进素质教育的意见》精神，规范学校办学行为。按照课程计划开足开齐课程，切实减轻学生过重的课业负担。加强中小学文科建设，扎实组织开展中小学读书实践活动。建立健全基础教育质量监测体系，推进素质教育实施。
全面规范学校体育艺术工作，深化省级课外文体活动示范区创建，切实规范体育教学，搞活体育活动，开展体育艺术特色学校创建活动，打造学校体育艺术品牌，力争年内通过省级课外文体活动示范区的验收。以宣传、落实《义乌市初中学生体育考试实施办法》为抓手，借助实施分年级、分项目体育考试制度的机遇，推动学校重视体育、加强体育，开展生动蓬勃的体育健身运动，增强学生健康体质。
办好第八届校园文化艺术节、中小学田径运动会和科技运动会。规范开展语言文字工作，开展第九届“推普周”，完成对公务员的普通话测试工作，积极开展面向社会的推普工作，建立健全各部门联动的语言文字工作体系，稳步推进创建国家二类语言文字城市的规划和筹建工作，力争2010年通过省语委组织的验收。
做深做实“做人教育”，进一步加强中小学德育工作。开展九月份的“中小学弘扬和培育民族精神月”活动和“行为规范养成月”活动，结合奥运会胜利举行，宣传奥运成果，宣传中华体育健儿的光荣事迹，开展爱国主义教育。有序开展版图意识教育、禁毒教育、反邪教警示教育、法制教育、预防艾滋病教育等，丰富学生精神世界。
深入推进教育科研工作，坚持以“校本的科研、教师的科研、课堂的科研、群体的科研”为导向，广泛开展以教师研究为主体、以问题解决为目的的应用型研究，打造一批学习型学校，培养一支高素质的教科研骨干队伍。积极开展重大课题研究，力求在区域教育均衡、做人教育、教师专业发展、有效教学等领域取得实效。
（五）加快职业教育、幼儿教育协调发展。
“以就业为导向，以市场为准绳，以技术培养为中心”，深入实施省政府“六项行动计划”，加快职业教育的发展。完善职业教育发展整体规划，加快专业布局调整和重点专业发展。重点扶持职业学校特色专业建设，增强职业学校办学特色，鼓励国贸学校申报省级示范专业。研究职业学校外贸专业建设，重视职业教育实训基地建设，实训设备技术水平与本市产业发展和企业技术同步。加强校企合作办学，推广定单式培养，尝试工读结合，推进职教联盟发展；加强技能监测，重视“双师型”教师培养，提高教师学生的技能水平开通职业教育网，建立专业教育资源库。加强成人教育，推进企业职工和农民“双证制”教学。进一步做强经商人员、劳动力转移两大培训工程品牌，激活社区文化休闲活动的阵地 ，深入开展《社区教育在新农村建设中的实践与研究》课题。
努力推进幼儿教育内涵发展。进一步研究提高幼儿教育发展水平的策略和措施，通过加快园所建设、加大幼教投入，加强教师培训等手段优化发展条件。以幼儿园重新审核和分等定级工作为抓手，进一步规范办园，调整布局，促进幼儿园改善办园条件。继续以落实新课程为重点，开展各种集体教学示范、研讨活动，提高幼儿园落实新课程，规范办园的水平。制定出台《义乌市幼儿园教育教学指导意见》，规范幼儿园教育教学行为。开展10所骨干幼儿园主题教学示范观摩活动，开展“新生代”农村教师课堂教学评比和主题背景下集体教学评比活动。深化城乡结对、加强幼教资源共享，实现内涵发展。
（六）深化人事制度改革，城乡教师配置均衡。
切实加强教师培训工作，开展新一轮中小学校长培训和中小学教师继续教育，组织学校骨干赴上海杨浦区进修、挂职锻炼，组织参加省“领雁工程”培训，进一步做好在职在岗教师培训工作，努力提高培训实效。开展面向社会的教师资格认定工作，吸引有志于教育的社会优秀人才进入教师队伍。加强农村教师队伍建设。继续开展城镇教师支教农村工作，安排农村骨干教师到城区学校“跟教”、“实习”，开展城乡教育交流，提高农村山区学校管理人员的素质和水平。进一步完善农村教师待遇保障的政策机制，研究和解决工资和津贴改革中出现的新问题。切实加强师德教育，引导广大教育工作者为人师表、安贫乐教。
（七）推进学校规范办学，建设和谐校园。
健全廉政教育及管理制度，促进惩防体系的构建。加强警示宣传教育，完善廉政教育日制度，定期开展每月一次的廉政教育活动。完善教师带生管理规范，下发教师带生有关管理办法，有效遏止超度带生、违规办班行为。加强教育系统绩效内审工作。深入开展“无毒校园”、“无邪校园”建设活动。加强青少年法制宣传教育工作，坚持以课堂教育为主渠道，全面开展“法律进学校”活动。
加强学校财务的管理，规范学校财务收支行为。加强学校安全、卫生等工作，落实学校安全管理六项制度，有序推进“校园放心店”工程。切实加强校园周边安全，开展“平安校园”创建活动，同时积极配合镇街、社区做好共建工作。
切实抓好党建、计生等工作。充分发挥好党组织监督保证作用，通过各类行之有效的教育活动，增强学校师生凝聚力、战斗力。严格按照有关程序，稳步开展党员发展工作，把优秀师生吸收到党组织内。
着力规范民办教育机构的办学行为，切实加强办学监管，严肃整治民办教育机构无序招生、违规办班、非法办学等行为，积极配合有关部门开展接送车辆、安全生产、食品卫生等整治活动，促使社会力量有序办学、依法办学，确保师生出行安全。
完善学校发展性督导评价和年度工作目标责任制考核办法，促进城乡学校共同发展。
四、认真抓好当前几项工作
（一）、做好开学后的各项准备工作。
新学期新气象。开学后，各校要做好各项准备工作。首先是要做好校舍、教室、宿舍和供水、供电系统的检修工作。特别是外来建设者子女学校和校舍比较陈旧的学校，要确保师生的安全。其次要高度重视学校食堂、商店的管理和传染病防治工作，开学后组织开展卫生大扫除，春季疾病多发，保证学生的饮食卫生与安全，防止引发食物中毒等事故。第三是要加强学校财产、财物的管理，及时做好校舍、锅炉安全检查工作，防止财物失窃和校产的流失。四是及时做好教师、教材和课务安排工作，合理安排师资。五是规范实施免费义务教育工作，确保对象公开、程序公开、结果公正。妥善做好学生投保平安保险的宣传和引导工作，配合保险公司，积极为家长提供必要的服务。坚持学生自愿原则，为学生提供代交服务，鼓励家长自行选择险种和缴费。认真做好校方责任险的投保工作，增加学校管理的安全系数。做好学生体检和入学、入托查验预防接种证工作。
（二）、深化学校安全百日督查行动。
始终绷紧安全这根弦，建立健全学校安全日常检查和整改机制。加强学校安全教育，有机组织开展安全应急演练，努力提高师生安全自我防护水平。精心梳理学校各类安全隐患，根据轻重缓急，确定不同的整改方案，加强校舍维修和管护，营造安全和谐的学校环境。认真研究民办教育机构安全整改的科学方案，把好审批的源头关，切实杜绝不符合安全标准的办学主体进入教育市场；制定现有教育机构安全整改“路线图”，分阶段、分步骤、分类别消除安全隐患。
（三）、认真抓好创建工作。
要根据市委市政府统一安排，切实做好文明卫生城市、健康城市、卫生强市、模范环保城市及生态市、园林城市等创建工作。各校要认真抓好校园洁化、绿化、美化工作，把学校建成为社会文明的窗口。要积极开展“绿色学校”创建工作，开齐开好健康教育课程，切实提高师生健康知识知晓率。
（四）、认真策划改革开放三十周年和撤县建市二十周年庆祝活动。改革开发三十年是一段不断解放思想、创新创业的历史，撤县建市二十年是义乌人敢为人先、求新求变的二十年，要以庆祝活动为契机深化爱国、爱乡教育，组织丰富多彩的活动，回顾改革开放三十年和撤县建市二十年光辉历程，提炼中华民族伟大复兴和我市实现巨变的成功经验，进一步激发学生刻苦学习、报效祖国的情感。
同志们，新的征途，新的使命，义乌教育事业发展正处于关键时期，推进和谐发展的条件已非常优越，实现高位突破的机遇稍纵即逝，我们肩负的任务无比艰巨，让我们保持清醒头脑，以更加解放的思想、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，艰苦奋斗，创新创业，努力开创教育工作的新局面，为我市建设国际性商贸城市提供强有力的支持！
二〇〇八年八月二十六日
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