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何 美 华
（2008年8月25日）
各位老师，同志们：
值此北京奥运会胜利闭幕之际，在全市上下掀起建设国际商贸名城新热潮之际，今天我们在这里召开教育工作会议，研究部署当前及今后一个时期我市教育工作，对于打造新教育、再谱新篇章、谋求新跨越具有十分重要的意义。
近些年来，在市委、市政府的领导下，在全市广大教育工作者的辛勤工作下，我市教育以高标准普及十五年教育为主线，以“均衡、协调、优质、高效”为发展策略，以创建全国区域教育发展特色示范市为载体，着力在扩大优质教育资源、实施素质教育、构建国民教育体系等方面进行改革创新，全面实施“以县为主”的教育管理体制，大力推进标准化学校建设和村完小改造工程，积极开展城乡联校行动，实施“同在蓝天下”流动儿童就学计划，大力开展各类职业技能培训，教育质量效益不断提高，教育事业发展迈上了一个新的台阶。全市学前三年入园率达99.8%，小学适龄人口入学率、初中阶段入学率均为100%，初中升高中比例为99%，高中升大学上线率达90%，高中升学预备教育各项指标均达到历史最高水平。对此，市委、市政府给予充分肯定。借此机会，我代表市委、市政府向在座的各位教育骨干，并通过你们向全市所有教育工作者，致以诚挚的问候和崇高的敬意！
下面，我向大家通报一下我市经济社会发展情况，并就如何做好教育工作谈几点看法。
一、迎难而上，经济社会保持平稳较好的发展势头
今年以来，我们面对错综复杂的国内外宏观形势，特别是美国次贷危机、美元贬值、原材料大幅上涨、劳动力价格攀升等带来的诸多不利影响，积极应对，保稳促调，难中求进，经济社会呈现出平稳、较快的发展态势。
（一）综合经济实力不断增强。上半年，实现地区生产总值223亿元，同比增长13.6%，高于全省2.2个百分点。1－7月，全市规模以上工业实现总产值257.1亿元，同比增长15.3%；完成财政一般预算收入42亿元，其中地方财政收入22.3亿元，分别同比增长24%和26%；完成限额以上固定资产投资62.8亿元，同比增长20.2%；实现全社会消费品零售总额113.4亿元，同比增长19.7%；自营进出口额9.4亿美元，同比增长14.3%。7月底金融机构存款余额988.6亿元。从这些数据可以看出，义乌经济的基本面是好的，仍处在较快增长的合理区间，对此我们要看清主流、充满信心。
（二）产业转型升级步伐加快。致力优化产业结构，积极推动发展方式转变，实现了产业结构由“二三一”向“三二一”的战略性调整，成为全省唯一的第三产业比重超过50%的县市。
商贸服务业持续繁荣。上半年，服务业税收同比增长39.4%，明显快于第二产业的13%，服务业税收占全部税收比重由去年同期的58.9%提高到66.8%。市场运行总体平稳，1－7月实现商品市场成交额同比增长8.6%，其中中国小商品城成交额同比增长9%。加快新一轮市场建设步伐，国际商贸城三期、副食品市场和家具市场建设进展顺利，市场行业布局调整稳妥实施，基本完成了三期市场和家具市场的主体资格认定。作为义乌市场新标杆的国际商贸城三期一阶段，总建筑面积108万平方米，设立商位数15000多个，停车位8000多个，目前已进入土建装饰装修和设备安装阶段，将于今年9月底建成投用。该市场的建设，突出了“绿色、环保、节能、智能”理念，实现电子商务、电子金融结算、数字化信息发布与查询等市场功能创新，成为全球领先的小商品贸易平台。此外，会展、物流、金融、购物旅游等现代服务业蓬勃发展。备受关注的金融商务区，目前已完成规划设计、土地征用等前期工作，正着手研制招商政策，将于近期正式启动建设，其中一期规划建设现代化高层建筑47幢，力争通过若干年的开发建设，崛起浙中最具活力的现代服务业高地。
工业转型提升加速。充分运用宏观调控的“倒逼机制”，抓工业有效投入，抓重大项目招选，抓科技创新，抓品牌、标准化和企业上市联动战略，工业经济整体素质不断增强。目前，356个已供地的工业项目开工率42%，新增技改项目备案91项，申报国家级科技项目2项、省级高新技术和科技型企业9家、省级研发中心和技术中心7家，新增省级以上科技项目21个，省级以上高新技术企业研发经费支出同比增长66.5%；新确立拟上市企业2家、上市培育对象7家，其中3家企业已设立股份有限公司，2家企业已进入上市辅导阶段。
农业生产形势良好。年初的冰冻雨雪灾害天气对我市一产影响较大，但灾后重建措施和扶农政策也迅速到位，农业生产恢复较快。上半年我市早稻种植面积增长30.7％，夏播粮食面积增长2%，肉蛋产量分别增长5.8%、2.1%，生猪存栏量增长15%；高效生态农业形势喜人，培育机械化示范基地10个、国家级马铃薯高产万亩示范基地1个、农业龙头企业26家，申报省“811”建设项目5个、省级强龙兴农示范工程项目7个。
（三）城乡建设扎实推进。针对重点工程建设面临主要建材价格异常波动、人工成本增加等严峻形势，我们切实加强标后监管和工程督查，探索建立科学合理的主材调价机制，加强职能部门的协调和配合，有序推进了重点工程建设。目前，内陆口岸场站一期、机场航站区扩建、商博大桥等工程建设进展顺利，国际小商品博览会场馆、广电中心等项目如期开工。与此同时，稳步实施新农村建设十大推进工程，积极探索示范村和特色示范村建设，新开展村庄整治村76个；有序推进“绿色村庄”工程和“清水行动”，85个村基本完成绿色村庄工程建设，605个村实施了池塘治理。创建工作成绩喜人，顺利通过国家生态市的考核验收。
（四）改革开放不断深化。在省委、省政府的正确领导下，扩权改革进一步深化，所产生的“综合效应”日益显现。今年，省委、省政府又将我市列为省级统筹城乡综合配套改革试点，全省选两个地方，其中嘉兴作为地级市的试点，我市作为县市的唯一试点，对于义乌今后跨越式发展具有重要意义。最近，试点总体方案已经省政府正式批复，正在制定具体的实施意见。此次综合配套改革重点围绕城市、农村、社会和行政管理四大领域，力争率先建立以城带乡的统筹发展机制、基本公共服务均等化的体制机制、城乡利益协调机制、科学高效的行政管理等四大机制，着力实施城中老社区更新及旧村改造模式创新、农村集体建设用地流转制度改革、强镇扩权改革、涉外管理服务体制改革等二十项改革举措。与此同时，经济国际化步伐加快。上半年，新增境外机构驻义代表处233家，今年出口的标准集装箱有望达到60万只；口岸继续临时开放，目前我市正在积极争取口岸正式开放和设立义乌海关，力争在“大通关”建设上取得更大的突破。
（五）发展环境进一步优化。出台并实施了推进商贸服务业、工业经济、企业上市、节约集约用地、现代农业、外向型经济发展等政策和安全生产问责制度，政策的“导向效应”更加明显。狠抓节能减排工作，上半年单位GDP能耗预计下降4%左右，加快城乡污水处理厂及配套污水管网建设。启动新365便民服务中心建设，推进镇街365便民服务站建设。外国人服务中心建设前期工作扎实推进。组织召开了“杭州金融机构支持义乌经济社会发展恳谈会”，加强了与杭州、金华金融机构的沟通与合作，集中两个月时间开展“为企业办实事、解难题、促发展”活动，切实帮助企业解困。深入开展安全生产大检查大整治,“平安义乌”创建不断深化。全力支援四川灾区救灾，圆满完成国家商务部等下达的救灾物资供应任务，共接收社会各界捐款1亿多元。
（六）十大实事进展顺利。上半年，55个分项有序推进，总体实现了时间过半、任务过半的目标。安居房建设、农村公路改造、污水处理厂建设、农村生活污水处理、有线电视双向改造等工作进展顺利；启动实施12所农村薄弱学校的改造扩建项目， 21家医疗机构和69家社区卫生服务站实现就诊、体检“一卡通”；完善了城乡居民养老保险、被征地农村居民养老保险和城乡居民医疗保险等政策，在政策上实现了城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖；城乡低保标准分别提高至300元/人•月和180元/人•月。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展面临的形势较为严峻，对一些趋势性、苗头性问题应引起高度重视。一是工业和外贸增幅回落趋势明显。1－7月，规模以上工业实现总产值增幅比去年同期回落12.7个百分点，在全省十四强县中位居第9位；上半年自营出口增幅比去年同期回落15.4个百分点。二是部分企业经营困难，少数企业出现资金链断裂。从目前来看，随着宏观经济环境的不确定因素增加，优劣企业分化状况加剧，一些主业突出、有自主品牌、有研发能力的企业生产形势依然较好，而一些企业由于异地或跨行业投资、盲目过度扩张，甚至参与高息融资、赌博等原因，造成资金链断裂而出现风险。
针对上述问题，我市认真贯彻落实省委、省政府提出的“标本兼治、保稳促调”的工作部署，一方面立足当前，努力解决好企业面临的困难。千方百计积极争取金融的支持，及时帮助和引导企业化解风险，切实为企业减轻负担，深入开展“为企业办实事、解难题、促发展”活动，加强舆论的宣传引导。另一方面着眼长远，切实转变发展方式。突出义乌市场的特性，大力发展现代服务业，做透小商品的特色文章，做强国际化的大文章，做好产业转型提升的新文章。
同志们，上半年全市上下轰轰烈烈开展了“解放思想、创业创新”大讨论活动，在全市广大干部群众充分讨论的基础上，市委、市政府提出了到2020年把义乌建设成为国际商贸名城的目标定位。国际商贸名城，其中“国际”是方向、“商贸”是核心、“名城”是品质，核心是打造“三中心两高地”，即：打造国际小商品贸易中心，打造国际小商品创造中心，打造国际小商品会展中心，打造区域物流高地，打造区域金融高地。围绕建设国际商贸名城，今后一个时期，市委、市政府要动员全市上下开展解放思想、创业创新大行动，把激发出来的热情转化为实际行动，把大讨论的调研成果落实为政策举措。
二、顺势应时，大力推动教育优先发展
教育是民族振兴的基石，也是泽惠广大人民群众的崇高事业。十七大报告中明确了新时期新阶段优先发展教育的战略定位，我们要使中央的重要决策成为政府、学校以及全社会的高度共识和具体行动，大力推进教育优先发展。
从全球来看，综合国力的竞争越来越集中于科技和人才的竞争，谁能够培养、吸引、凝聚和用好人才，谁就能在激烈的国际竞争中掌握主动。美国自1913年经济实力超过英国以后，能够在过去近一个世纪中牢牢占据世界第一强国的地位，这与它始终保持全世界人力资本积累最强和教育最发达国家的地位密切相关。从全国来看，各地纷纷掀起以经济转型和发展模式变革为重点的解放思想热潮，长三角、珠三角、环渤海湾等区域都十分重视以科技和教育引领新一轮科学发展，特别是具有尖端科技的高素质人才和创新型人才成为各地紧缺资源，教育作为区域发展“源动力”的地位正在强化。从全市来看，我市历届党委、政府都高度重视教育发展，教育事业取得了令人瞩目的成绩。但在现阶段，我们更要从深层次来提高对高质量发展教育的认识。义乌作为一座加工型、外向度高、以中小企业为主的商贸城市，其经济体制、经济结构决定了对整个国内外宏观经济反应特别敏感，当前我市经济增长方式粗放的格局还没有根本改变，企业主要依靠低成本、低价格竞争及低水平扩张的格局还没有根本改变，如果一味走这种粗放型发展道路，肯定难以为继，只有加快建设科技强市、教育强市，大力培养、集聚和用好创新型人才，走创新驱动的发展之路，才能保持经济社会又好又快发展。同时，要实现建设国际商贸名城、打造“三中心两高地”的目标，需要大量各行各业、方方面面的人才作为支撑，需要提升全社会整体素质作为保障。可以说，今天的竞争看经济，明天的竞争看科技，后天的竞争看教育。
分析当前我市教育发展，已进入了让孩子们从能上学到上好学的新阶段，引发了前所未有的新需求，既为教育带来了前所未有的发展机遇，也带来了前所未有的严峻挑战。比如，义务教育城乡间、区域间发展不均衡的状况还比较突出，农村教育、城市教育差距还比较明显，教育资源均衡配置的体制远未完善，弱势群体享受平等良好教育的愿望还不能完全实现；教育水平不断提高，优质教育资源不断扩展，但优质资源还远跟不上群众日益增长的需求；政府发展教育的力度不断加大，但学前教育、职业教育发展滞后现状还没有根本改变；教育发展质量、效益不断提高，但人才培养的结果仍不能满足国际商贸名城建设的需要；素质教育取得重大进展，但百姓对素质教育成果认同度还不高，教育改革还经受着社会狭隘的教育观、质量观、评价观的制约。概括起来就是，教育发展环境进一步优化，但改革难题层出不穷；教育改革前景光明，但面临的社会阻力将有增无减；教育服务社会水平不断提高，但社会对教育科学发展的要求也不断提升。
进入新阶段就要有新思路，面临新挑战就要有新对策。对此，我们要坚持以优先发展教育为指针，科学制定教育事业发展目标，建立适应经济社会发展要求的教育投入体制和资源配置机制，保障不断增加的教育发展的资源需求。具体要做到“三个优先”：
一是做到教育发展优先规划。在经济社会发展中把教育列为政府工作的重要部分，在公共财政的支出、城市建设的实施、行政区划的调整中，都要优先把教育列入发展规划，保证教育基础性、先导性地位，努力推进教育的规模拓展、内涵提升。不断适应我市经济社会发展和城市拓展进程，努力满足不同阶段群众“有书读”、“读好书”愿望。在新建小区、城市改造、工业区拓展中，都要优先考虑教育的配套和跟进。在不断完善教育总体发展规划的同时，着力抓好幼儿教育规划、职业学校专业建设规划、外来建设者子女入学规划等专项性规划，推进教育均衡、协调和适度超前发展。
二是做到教育经费优先保障。健全教育投入保障和逐步增长机制，完善基础教育财政完全保障制度，深化免费义务教育制度，加大对学前教育和职业教育的投入，在教育装备经费、生均公用经费、教师培训经费等方面，予以优先保障。大力落实市政府近年出台的扶持职业教育和幼儿教育的经费保障政策，保证教育始终快速发展。进一步研究提高教育投入的渠道和方式，努力做到法律规定的“三个增长、两个提高”的要求，全面确立以政府投入为主的教育投入制度。
三是做到教育队伍建设优先支持。要着力优化教师引进、培养和发展机制，在教师待遇的保障、优秀人才的引进、农村教师队伍的稳定、创新人才的奖励等方面，加强调研，加强扶持，为教育事业发展奠定坚实的人力资源基础。拓宽引才渠道和方法，搞活利用“外智”的形式，引进外地名教师、名校长，享用先进地区优质教育资源。创新教师培养的载体，实施“名师名校长工程”，培养中青年教育骨干队伍。加大教育成果奖励力度，创造教育智慧充分涌流的良好氛围。
三、励精图治，努力推进教育快速健康发展
办好教育功在当代，利在千秋，全面办好高质量教育有赖于全体教育骨干和全市教职员工的勤奋工作和努力进取。
第一，努力促进教育公平，不断满足群众教育需求。实现教育公平是义务教育公益性的根本要求。一要以教育科学发展促进教育公平。以发展改造、消化农村薄弱学校，促进城区学校向优质目标提升等方式，实现城乡教育均衡发展。积极实践内涵发展道路，推进城乡学校在均衡基础上高质量、有特色发展，尤其要加强薄弱学校、农村学校师资建设、教学方式改革，提升教育教学水平，使每所学校都得到发展提升。二要以惠民政策保障教育公平。完善义务教育经费投入机制，完善职业教育、学前教育的管理机制，促进人财物等教育资源的公平配置，进一步科学编制考试、评价和招生政策。三要以规范管理维护教育公平。结合义乌实际，科学规划各类教育发展，确定发展步骤和重点，充分整合本地教育资源，推进各类教育协调进步。
第二，深入实施素质教育，实现教育和谐发展。全面实施素质教育，促进学生全面发展，是事关教育发展方向的根本问题。推进素质教育，实现 “全面发展”、“人人成材”是构建和谐社会，推进经济社会持续发展的必然要求。教育系统要深入研究和大力实践实现学生综合素质全面发展的新路径、新方法。最近几年全国各地涌现了不少推进素质教育的好经验，如，广东深圳市南山区依托课程改革，大力培养学生自主学习能力，大幅度提升教育质量；山东历城士平县杜郎口中学努力推进课堂教学方式革新，培养学生自主发展能力。说明素质教育在提升学生素质和应对社会传统教育要求方面有着广阔空间。我们还要积极学习借鉴山东等地的“课程改革”经验，在目标上，以创新德育工作机制为切人点，以培养学生的创新精神和实践能力为核心；在实施步骤和工作机制上，以义务教育阶段为重点，抓住艺术和体育这两个素质教育的突破口，不断扩大战果，把时间、健康、能力还给学生，让学生快乐学习、健康成长、自主提高；在工作内容上，进一步加强素质教育在教育各个领域、环节的落实。职业教育方面要面向市场、面向需求办学，创新办学形式，加强职业技能培训和职业道德建设，提高职业教育培养实用技术人才的水平。幼儿教育方面要全面加快公办园的规划和建设，加大公共财政的投入，不断满足群众对幼儿教育的需求，进一步加强民办园的质量提升和规范管理工作，深化教学方式改革，高标准普及学前教育。
第三，全面提升教育质量，不断提高群众满意度。教育质量是学校发展的生命线，是衡量一个地区办学水平的根本依据。要创新发展思路，通过大胆探索、改革创新，努力实现教育的发展目标、政策重心、资源配置结构和教育工作评价标准的整体性创新，推进教育战线从思想观念、管理方式、导向机制等方面有一个大的变化。首先，关键环节要突破。扎实推进硬件建设、队伍建设、教科研工作、名师工程、城镇教师支援山区教育等工作，探索提高教育实效的科学教学方式，努力做实内功，提高教师教学水平和学生学习能力，提升教育质量。其次，评价机制要完善。要建立健全质量评价体系，建立考察学生全面发展的监测体系，以科学的标准和督导引导学校树立正确的质量观。规范课程开设，加强教学管理，完善针对学优生、暂差生等不同层次学生的质量监测和教学管理制度，保障所有学生实现全面发展。再次，质量管理体系要科学，改变以一把尺子衡量全市学校的做法，不同层次的学校根据实际制定教育教学策略，重视因材施教，区分普通高中与职业高中教育质量标准，不同等级高中实施错位发展。省一级重点高中和省市级示范性学校要做好示范，实现学生在各自层面和谐发展。
第四，加强教师队伍建设，夯实人力资源基础。教育大计，教师为本，教师的精神风貌、学识水平、素质能力如何，直接影响一代代学子成长，影响育人的效果。一是要建设高水平的中小学校长队伍。我们当校长、书记，是一方教育的核心，千万家长的寄托之所在。各位校长要潜心研究古今教育理论，放眼了解教育发展趋势，博采中外教育成功经验，汲取科学教育思想的精华；要探索富有个性的学校发展道路，营造富有生命力的学校文化，打造群众认可的教育品牌；要努力钻研教学业务，提升教学领导能力，提升把握新课改、尝试新教学的能力，做专家型、学者型、管理型兼长的校长。二是要建设高层次骨干教师队伍。要不断选拔、培育和锻炼骨干教师，通过城乡教师交流、城区中层骨干下派、城乡校长轮岗等手段，推进骨干教师队伍不断壮大，激发教育骨干的创业激情。加强骨干教师的培训和教育，加大“请进来、走出去”力度，开阔骨干教师眼界。创新教师评价和激励机制，努力建设“数量足够、结构合理、名师辈出”的骨干教师队伍。三是要全面提高教师整体素质。加强教师培训和教育，多方创造教师专业成长的舞台，不断创新教师评价激励机制，创造竞争合作的良好氛围，推进教师专业化发展。
第五，深化教育管理创新，推进教育持续健康发展。改革创新是我们事业不断进取的动力源泉。教育事业发展一日千里，教育改革风起云涌。我市教育要不断创新管理体制，以创新推进教育的优质、高效发展。进一步深化“以县为主”管理体系，要深入研究学生升学的政策体系，构建更有利于高效发展的教育资源配置制度，理顺人、财、物配置体制，完善教育行政管理和业务管理体系，形成既有专业职能部门统领，又有社会各界积极支持的“大教育”格局。进一步创新教育政策支持和学校发展机制，依法管理、规范引导，促进民办教育更快发展。形成公办教育和民办教育协调发展的良好局面。要进一步深化现代学校制度的建设，激发学校内在动力，促使学校发展由物质强校、质量立校，转入文化兴校的新阶段，推进我市教育内涵发展。
同志们，百年大计，教育为本，教育是一项神圣而光荣的事业，希望大家倍加珍惜当前义乌发展的大好时机，倍加珍惜施展才华的广阔舞台，以更加饱满的热情，更加创新的思维，更加务实的作风，办人民满意教育，不断开创教育事业新局面，为加快建设国际商贸名城作出新的更大贡献！
谢谢大家。
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